當今世界，影響國家政治、經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件時有發(fā)生，影響巨大。應(yīng)對這些事件的國家應(yīng)急系統(tǒng)，對其研究和建設(shè)迫在眉睫。
一些公安指揮中心、交通指揮中心、醫(yī)療急救中心正在運行，擔負著應(yīng)急反應(yīng)的光榮使命。而且，衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、銀行、海關(guān)、外匯管理局、國家安全部、國土資源部、國防科工委、國家環(huán)境保護總局等十幾個政府部門、上百個城市都在建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，急需從總體上規(guī)劃國家應(yīng)急體系。
國家應(yīng)急體系總體設(shè)想
國家應(yīng)急體系包括法律體系、機構(gòu)體系和信息系統(tǒng)等。英國、美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家和發(fā)展中國家，都建立了自己的緊急狀態(tài)法制度。我國抗擊非典疫情的成功經(jīng)驗證明，重視緊急狀態(tài)處置的立法工作，是戰(zhàn)勝困難和危機的有力保障。所以，建設(shè)國家應(yīng)急體系首先要立法，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，制定應(yīng)急預案，授權(quán)有關(guān)部門在緊急狀態(tài)下可以采用的各項措施，使應(yīng)急管理切實做到有法可依，令到必行。
公共突發(fā)事件可能發(fā)生在政治、經(jīng)濟、社會、金融、資源、環(huán)境等多個方面，表現(xiàn)在出現(xiàn)重大事件、經(jīng)濟危機、重大事故、跨國犯罪、恐怖活動和自然災(zāi)害等。誘發(fā)原因可能是自然災(zāi)害，也可能是人類所為，還可能多種原因所致。所以建議在憲法中明確寫上公共突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急處置內(nèi)容，制定緊急狀態(tài)法和一系列主要公共突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急處置的法律法規(guī)、實施細則等。
我國正在完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特建議組建國家、省、市、縣四級應(yīng)急委員會，統(tǒng)管應(yīng)急指揮和緊急救治業(yè)務(wù)運行。一些執(zhí)行監(jiān)測和應(yīng)急的部門可以劃歸應(yīng)急委員會領(lǐng)導。應(yīng)急委員會主任由同級政府首長擔任，把社會公共突發(fā)事件的監(jiān)測和應(yīng)急處置納入工作軌道。應(yīng)急委員會平時抓公共突發(fā)事件監(jiān)測、應(yīng)急預案制訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時，動員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進行應(yīng)急指揮。它是各級政府的一個高級部門，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)社會力量，開展應(yīng)急工作，把“應(yīng)急”納入政府和社會的正常工作。
應(yīng)急信息系統(tǒng)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要方面，被列入電子政務(wù)和社會信息化規(guī)劃。
國家應(yīng)急體系大至包括縱橫兩個方向?？v向包括國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）級應(yīng)急機制，橫向包括政治、經(jīng)濟、社會應(yīng)急等方面，實施應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助等。
應(yīng)急信息系統(tǒng)包括五大平臺、五個數(shù)據(jù)庫、五個中心、十幾個重點方面和幾大保證體系。
五大平臺有網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺等。五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急體系數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫等。鏈接數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫、單位數(shù)據(jù)庫和人口數(shù)據(jù)庫等。五個中心有網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通中心、身份認證中心、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心等。重點方面有公安反恐、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動物疫情、地震救災(zāi)、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害、核安全、電力能源、火災(zāi)消防、森林火災(zāi)、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公用設(shè)施、化學安全和環(huán)境安全等，有的大城市還有地鐵應(yīng)急。保證體系包括法規(guī)、政策、標準、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才體系等。
